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加拿大政治环境

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加拿大政治环境

2019-05-30

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一、政治制度

 

    加拿大实行三权分立的政治制度。加拿大至今没有一部完整的宪法,主要由在各个不同历史时期通过的宪法法案共同构成,其中包括1867年在英国议会通过的《不列颠北美法案》,1867-1975年期间通过的系列宪法修正案,以及1982年加拿大议会通过的《1982年宪法法案》。加拿大实行联邦议会制,国家元首为英国女王,由总督代表女王执掌国家行政权。联邦议会由参议院和众议院组成,是国家最高权力和立法机构。参众两院通过的法案由总督签署后成为法律。加拿大政府为内阁制,是执行机构,由众议院中占多数席位的政党组阁,其领袖任总理,领导内阁。

 

【国家元首】加拿大国家元首为英国女王伊丽莎白二世。由女王任命的总督代行职权。总督由总理提名,女王任命,任期5年,总督有权召集和解散议会。现任总督为朱莉·帕耶特(Julie Payette),2017年10月1日就任,成为加拿大联邦成立150年以来第29任总督,也是第4位女总督。

 

【议会】由参议院和众议院组成,参众两院通过的法案由总督签署后成为法律。总督有权召集和解散议会。

 

    (1)参议院。主要职责是审议并通过众议院提出和通过的立法法案。参议院虽有权修改这些法案,但修正案必须经众议院通过。参议院也可提出议案或法案,但不能提出任何涉及财政预算问题的法案。财政法案必须由众议院提出。参议院共105席,名额按各省人口比例和历史惯例分配。参议员由联邦总理提名,总督任命。1965年6月2日前任命的为终身制,此后任命的到75岁退休。2015年12月新当选的特鲁多总理提名乔治·富里(George J. Furey)为加拿大第45任参议长。

 

    (2)众议院。众议院共338席,众议员由按各省人口比例划分的联邦选区直接选举产生,任期不超过5年。第42届联邦众议院选举于2015年10月举行,自由党的杰夫·里甘(Geoff Regan)当选众议长。各省选区的众议员名额也是由人口比例决定的。加拿大联邦与省一级的选举基本上采取政党制度,即某一候选人代表某一政党参加选举,故众议院内明显地分成两大集团。议席占多数为执政党,该党领袖成为总理并组织政府。议席占少数的为少数党。少数党中占有席位最多的称为反对党,反对党的主要作用是监督执政党的政府。

 

第42届联邦议会选举结果于2015年10月19日揭晓,自由党领袖贾斯廷·特鲁多( Justin Trudeau)在总计338个选区中的至少170个选区获胜,大幅领先其他政党,顺利组成多数政府。截至2018年3月,众议院议席情况为:自由党183席、保守党97席、新民主党44席、魁北克集团10席、绿党1席、独立议员2席,空缺1席。

 

    新的众议院组成后,首先由全体议员选举产生议长。议长由议员投票选出。议员当选议长后,必须放弃原党派观点而代表全体议员。议长的职责是主持众议院日常事务,维持会场秩序和保护全体议员的利益。众议院内设有各种委员会和小组委员会,分别负责监督政府各部门的工作和审议各方面的立法。联邦政府各部门,包括总理在内,对众议院负责并定期报告工作。众议院及其所属各委员会有权向政府各部门提出质疑,并要求做出解释。众议院可以通过预算拨款等途径影响政府政策,必要时还可采取否决预算法案迫使政府下台,从这个意义上来讲,众议院的权力要比参议院大得多。

 

    (3)立法程序

 

    加拿大议会的一项主要职责是制订和通过各种法律来确保全体加拿大人民的利益和安全。众议院和参议院都可以提出立法,但大部分立法是由众议院提出的。任何一个法案提出后,都要经过众参两院的仔细斟酌、辩论,有时还要修正后才能通过。议会通过的法案须经总督签署后生效。

 

【联邦法院系统】加拿大设联邦、省和地方(一般指市)三级法院。各省设有省高等法院和省法院,主要审理刑事案件及其他与该省有关的重要案件,但也有一些省级法院审理民事案件。地方法院一般审理民事案件。联邦法院系统由加拿大最高法院、加拿大联邦法院、加拿大税务法院、加拿大上诉法院和军事法院组成。

 

    (1)最高法院:加拿大最高法院是最后上诉法院和终审法院,主要仲裁联邦和各省上诉的重大政治、法律、有关宪法问题以及重大民事和刑事案件。此类案件必须得到联邦上诉法院和省上诉法院的同意才能上诉到最高法院。最高法院的裁决为终审裁决。最高法院有权解释和裁决加拿大联邦和省的法律是否违宪。最高法院由1名加拿大大法官和8名陪审法官组成,每年处理近120宗案件。最高法院的法官均由总理提名,总督任命,75岁退休。首席大法官里夏尔.瓦格奈(Richard Wagner)2017年12月28日就任。司法部长兼总检察长乔迪·雷布尔德于2015年11月就任。

 

    (2)联邦法院:加拿大联邦法院由审判庭和联邦上诉法院组成,一般受理财政、海事和有关经济方面的案件。联邦上诉法院由1名首席法官和10名其他法官组成,审判庭由1名副首席法官和13名其他法官组成。这些法官均由联邦政府任命。

 

    (3)税务法院:加拿大税务法院除了处理税务案件外,还处理退休金、失业保障、退伍军人津贴以及石油和天然气方面的财务纠纷等。当事人若不服税务法院的裁决,可以诉之于加拿大联邦法院的上诉法院。加拿大税务法院由1名首席法官、1名副首席法官及16名其他法官组成。这些法官均由联邦政府任命。

 

【总理和联邦政府】联邦政府的最高首脑是总理,总理是加拿大最有实权和影响力的人物。1867年建立联邦以来,基本上由自由党和保守党轮流执政。2015年10月,自由党领袖贾斯廷·特鲁多成为加拿大新任总理。总理由民选产生,总理既是议员,又是议会内执政党的领袖。如果执政党的席位在议院内处于少数,这样的政府就称为少数党政府。少数党政府须依靠反对党议员支持来通过其施政纲领和政策法律等。如少数党政府的一些主要政策,如预算等,在议会内通不过,这届政府就需辞职,重新举行大选,选出新政府。总理就职后的首要大事是组阁。内阁成员为政府各部门长官,由总理提名,总督任命。有时候,总理在其任期内可以重新组阁。枢密院为总理和总督的咨询机构,由内阁成员、省长和其他政界要人组成,是个荣誉性机构。

 

    联邦政府主要负责外交和具有全国性影响的国内事务,如国防安全、对外政策、人口统计、发行货币、邮政服务、移民和公民资格审定、印第安人事务以及全国性的经济政策和税收等。此外,联邦政府还可组建规模巨大的国营公司来经营全国性事业,如加拿大航空公司、加拿大铁路公司、加拿大石油公司和加拿大广播公司等。

 

    二、主要党派

 

    加拿大主要政党有:

 

【自由党】执政党,1873年成立。代表工业垄断资本集团利益并兼顾中、小企业利益。2013年,贾斯廷特鲁多当选自由党党魁,他是已故加拿大前总理皮埃尔特鲁多的长子。

 

【保守党】加拿大右翼政党,由加拿大改良保守联盟党和进步保守党于2003年12月合并而成。代表银行保险业、铁路运输业、能源工业垄断资本和大农场主利益。2015年11月,罗娜·安布罗斯担任保守党临时领袖。

 

【魁北克集团】也称魁人党,1990年成立。该集团代表魁北克人的利益,主张魁北克独立。2016年5月,魁人党领袖佩拉多辞职,党内面临重新推选领袖。雷亚尔·福廷为该党临时领袖。

 

【新民主党】也称新民党,1961年由“平民合作联盟”与“加拿大劳工大会”联合而成,属社会民主党性质,代表中下劳动阶层利益,主张企业公营,标榜社会主义。领袖为托马斯·穆凯尔。

 

    其他政党包括社会信用党、加拿大党、绿党和加拿大共产党等。

 

    三、外交关系

 

    加拿大把维护世界和平与国家安全、促进经济发展、在全球范围内推动民主和尊重人权、宣传加拿大文化价值观置于其对外政策的首位。加拿大一向以爱好和平与倡导平等著称于世。身为NAFTA、经济合作与发展组织(OECD)、G7、北约及英联邦(Commonwealth)成员国,加拿大与欧洲、北美、北约及英联邦的其他成员国有着非常友好的关系。同时加拿大积极致力于发展同亚太地区的关系,1997年加拿大主办亚太经合会议(APEC)。2018年,加拿大是七国集团轮值主席, 6月8日至9日在魁北克省夏洛瓦镇主持第44届7国集团峰会。

 

【与美国的特殊睦邻关系】美国是加拿大的主要盟国,两国关系密切,加历届政府都把对美关系摆在对外政策的优先地位。加拿大与美国间有着5500多公里漫长的国界,这是世界上最长的不设防国界线,两国公民不需签证便可自由来往。第二次世界大战后,加拿大与美国的关系越来越密切,两国于1904年签订了北美共同防御条约,修建了长达2400多公里的通往阿拉斯加的战略公路,从而沟通了北美大陆的陆上交通。20世纪90年代初期签署的《北美自由贸易协定》(North American Free Trade Agreement,简称NAFTA),更大大加强了两国的经济联系。两国又同属北大西洋公约组织(NATO),因此在军事上也有密切联系。

 

美是加最大投资来源国,加美互为重要贸易伙伴。2017年,加美双边贸易额达7816.4亿加元,其中加出口4110.9亿加元、进口3705.5亿加元,分别占加当年出、进口总额的74.8%和64.6%。

 

【同亚洲主要国家的关系】加拿大认为亚洲将成为未来的世界经济中心,重视发展与亚洲的经济和战略关系。加拿大是亚太经合组织成员、东盟地区论坛成员和东盟对话国,亚太地区已成为加拿大重要的贸易伙伴,也是加拿大资金、技术和移民的来源地之一。

 

日本、韩国、新加坡是加拿大传统贸易伙伴,中国、印度、东盟等也是加拿大重视的新兴市场。加拿大政府制订“亚太门户计划”,重点致力于加强基础设施建设,计划将不列颠哥伦比亚省打造成连接北美和亚洲的航运枢纽,同时保护港口、货物贸易和人员的安全。2015年1月,加拿大韩国自贸协定正式生效。

 

【同西欧国家的关系】加拿大是北约、英联邦、八国集团和法语国家首脑会议的成员国,重视发展同西欧国家的关系,认为自身的繁荣和安全与西欧国家紧密相关。加拿大与西欧国家在政治、经济、军事和文化等领域保持着传统的密切关系,在重大国际问题上经常与西欧各国协调立场。2016年10月加欧峰会期间,双方签署了全面经济贸易协定(CETA)并于2017年9月部分实施。

 

【同独联体和东欧国家的关系】苏联解体后,加拿大迅速承认独联体各国,并积极发展同他们的双边关系。加拿大向独联体和东欧国家提供援助,并给予俄罗斯、乌克兰、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、亚美尼亚等国关税优惠待遇。对独联体国家的援助主要用于推动结构性改革和民主进程,以帮助其顺利完成向市场经济的转轨。对东欧国家援助主要集中在政治、司法改革以及技术和管理援助等领域。乌克兰危机爆发后,加坚决支持乌克兰反对派上台执政并召回驻俄大使,推出多轮对俄制裁措施。2017年10月出台旨在制裁俄罗斯等国的加版“马格尼茨基法案”《针对外国腐败官员受害者的法案》。

 

【同拉丁美洲国家的关系】拉美国家是加拿大重要贸易伙伴和投资目的地。加是美洲国家组织成员国,与拉美国家建立了“加拿大─拉美国家论坛”,与加勒比国家建立了不定期首脑会晤制度,与智利、哥斯达黎加等国签署了自由贸易协议,与墨西哥同为北美自由贸易区成员。加拿大积极主张将北美自由贸易区扩大至南美,成立美洲自由贸易区。加拿大关注海地局势,在海地派有维和部队。加拿大对古巴奉行接触政策,近年来,对古巴投资增长较快,现有数十家公司在古巴经营采矿等业务。

 

【同非洲国家的关系】近年来,加拿大更加重视与非洲国家发展关系,关注并参与联合国及非洲地区组织主导的非洲地区冲突及内战的调停与斡旋。2016年9月,加国际发展和法语国家联盟事务部长比伯访问塞内加尔、马里、布基纳法索。11月,加总理特鲁多访问利比里亚,并赴马达加斯加出席第16届法语国家组织峰会。加外长迪翁访问尼日利亚、肯尼亚、埃塞俄比亚及非盟总部。2017年3月,加国际发展和法语国家联盟事务部长比伯宣布加政府将提供约1.2亿加元紧急人道主义援助,用于帮助尼日利亚、索马里、南苏丹、也门等国应对粮食危机。12月,加移民、难民和公民身份部长胡森宣布加政府将向索马里、肯尼亚分别提供1040万加元和1500万加元人道主义援助。

 

【与中国的关系】中加两国人民的友谊源远流长。加拿大和中国的贸易往来始于1780年,18世纪末,广州的丝绸、杭州的茶叶和景德镇的瓷器就远销加拿大,不列颠哥伦比亚的皮毛和木材也运销中国。中加两国自上世纪50年代就有民间贸易往来,正式贸易关系始于1961年中加签订的小麦协定。1970年10月13日,中加两国建交。1973年10月,加拿大总理特鲁多访华,这是自两国建交后加总理首次访华。此后,两国高层交往不断增多。中国国家主席、总理、全国人大常委会委员长和全国政协主席等先后访加。加拿大总督、总理和参、众两院议长亦多次访华。1973年签订政府间贸易协定以来,两国经济贸易关系发展顺利,友好合作保持良好发展势头。近年来,中加经济贸易关系有了较大的发展,已从单一的商品贸易发展到全方位、跨领域、多元化的贸易和经济技术合作,商品、服务、人员和资本的流动日益频繁,两国间的经济联系不断加深。2012年2月7日至11日年哈珀总理对中国进行国事访问,双方表示愿意进一步加强政治、经济、文化和教育等领域的对话和交流,增进了解,扩大共识。2012年9月,双方在APEC会议期间正式签署《中加投资保护协定》(FIPA)。2013年10月18日至24日,加拿大总督约翰斯顿对中国进行国事访问,为中加战略伙伴关系注入了更多内涵和活力。2014年11月,加拿大总理哈珀再次对中国进行正式访问,并出席在北京召开亚太经合组织领导人非正式会议有关活动。两国还共同发布《中加联合成果清单》,宣布包括建立经济财金战略对话机制在内的一系列重要合作进展并签署相关合作协议。2015年11月16日,习近平主席在出席二十国集团领导人安塔利亚峰会期间会见加拿大总理特鲁多。2016年8月30日至9月6日,加拿大总理贾斯廷·特鲁多对中国进行正式访问。9月4日在杭州出席二十国集团领导人峰会。9月1日,中加两国发表联合新闻稿,宣布了17项主要成果,包括一系列重要合作进展和相关合作协议,涉及政治、安全、金融、经贸、文化、旅游、环境等多个领域。

 

    2016年9月21日至24日,李克强总理对加拿大进行正式访问,双方举行了两国总理首次年度对话并出席第六届中加经贸合作论坛。双方发表《中加联合声明》,宣布重要合作进展并签署29项合作文件,包括启动中加自由贸易协定探索性讨论、签署《中加关于开展第三方市场合作的联合声明》、到2025年实现双边贸易额和双向人员往来在2015年基础上翻一番目标等。

 

    2017年5月,加拿大国际贸易部长驻议会秘书帕米拉·戈德史密斯-琼斯(Pamela Goldsmith-Jones)代表加拿大官方,出席 “一带一路”国际合作高峰论坛。

 

2017年7月10日至14日,加总督约翰斯顿任内第二次访华。习近平主席、李克强总理分别与其会见。12月3日至7日,特鲁多总理再次正式访华并出席2017年广州《财富》全球论坛。其间,习近平主席会见,李克强总理同特举行第二次中加总理年度对话。

 

    2015年以来,中加副部级以上访问频繁。双方就互为对方商务、旅游、探亲人员颁发长期多次签证达成互惠安排,并成功举行中加第二轮领事磋商、中加经贸联委会第27次会议、中加海洋与渔业科技合作第7次联委会、第16次外交部政治与安全磋商、中加执法合作工作组第12次会晤、中加第3次反恐磋、第二次中加高级别国家安全与法治对话等机制性会议和磋商。加拿大将作为主宾国参加首届中国国际进口博览会。

 

    四、 政府机构

 

【政府结构】加拿大实行三级政府制度,即联邦政府、省/地区政府和市政府。联邦政府的首要责任就是保证并支持国家经济的运营。另外还负责国防、各省之间和与各国之间的商业贸易、移民、银行、货币系统、刑法及渔业等方面的事务。联邦政府还对航空、船运、铁路、通讯和原子能等产业实施监督。

 

省政府和地区政府的组织结构类似联邦政府的结构,并负责各自地区在教育、财产与公民权利、司法审判、医院系统、自然资源、社会保障、保健和市政机构等方面的事务。近年来,联邦政府已开始将一些方案和服务方面的更大责任转交给各省,比如劳务培训以及矿业和森林开发。地方和地区政府还在其他方面,如教育、土地开发、地区商业法规以及民事及文化活动等方面起着重要的作用。地方及地区政府的结构在全国各地各有不同。

 

【主要经济部门及职能】加拿大的主要经济部门及其职能如下:

 

(1)全球事务部。负责加拿大外交、国际贸易和发展援助工作。

 

(2)创新、科学与经济发展部。负责区域经济发展、投资与创新、研发、知识产权、旅游、标准化等。分管以下部门:加拿大广播电视与电信委员会、加拿大著作权委员会、加拿大太空总署、加拿大统计局、加拿大旅游委员会、加拿大标准委员会等。

 

(3)农业及农业食品部。是加拿大政府掌管农业生产、农场经营收入、研究、开发、检验、动植物规范等政策的部门,另外也负责农村发展。分管以下部门:加拿大食品检验局、加拿大谷物委员会等。

 

(4)中央银行。主管加拿大货币政策和发行货币。

 

(5)自然资源部。负责管理自然资源、能源、矿物与金属、森林、地球科学、制图、遥测等。自然资源部的任务是确保加拿大能源、矿物和金属等自然资源的发展。自然资源部也利用在地球科学的专业知识,建立并维持一份最新的土地及资源数据库。根据《加拿大宪法》,自然资源的管理责任属于各省,不属于联邦政府。不过联邦政府管辖近海资源、自然资源贸易、统计、国际关系和边境。

 

(6)财政部。负责财政和税务工作。

 

文章来源:驻加拿大经商参处

阅读 742 次数 最后修改于 星期一, 22 7月 2019 00:34
语嫣

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